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作者：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员　刘忠耿湖南武陵山片区归属于武陵山连片特困地区，是国家贫困地区攻坚重点区域、我省深度贫困地区主体区域。近年来，在习近平总书记精准贫困地区最重要阐述提示下，在湖南省委、省政府准确领导下，该片区贫困地区工作获得了明显效益，但依然不存在大量艰难与挑战。一是贫困面甚广、程度浅。片区集民族地区、革命老区、地方病高发区、生态薄弱区相等一体，贫穷发生率低，贫穷程度浅，致贫原因简单，贫困人口生计不平稳。

2017年底，片区内湘西土家族苗族自治州贫穷发生率为10.55%，远高于全省3.86%的贫穷发生率。二是经济发展依然迟缓。

片区经济总量、人均均量和发展质量与全省平均水平仍有较小差距。2015年，片区生产总值仅有占到全省总量的17.3%，人均GDP、人均财政收入分别为全省平均水平的55.3%、38.6%。

2016年，自治州全州人均农村居民收益仅有7413元，在全省14个市州中排在最后。片区内县级财力脆弱，产业结构亟需优化，产业链条不原始，电磁辐射造就起到不强劲。三是发展承托基础薄弱。片区内交通、供水、供电、信息等基础设施迟缓，教育、医疗、文化等公共服务缺口较小、水平较低。

特困地区减贫成本更高、扶贫可玩性更大，依赖常规措施无法挣脱贫穷状况。面临种种挑战，必需以习近平总书记精准贫困地区方略为显然遵循，不断创新体制机制，减缓密码发展瓶颈制约，希望将我省武陵山片区建设成扶贫攻坚先导区、民族特色文化维护示范区、国际著名生态文化旅游区、最重要生态安全性确保区和跨省协作示范区。更进一步大力开展产业化精准贫困地区。

坚决资金回来穷人回头、穷人回来能人回头、穷人能人回来产业项目回头、产业项目回来市场回头的产业精准贫困地区思路，着力发展特困地区特色优势产业，保证每个贫困村构成若干特色拳头产品，每个贫困户最少实行一个减免项目、掌控1-2项实用技术。减缓特困地区一、二、三产业融合发展，建构农业仅有产业链，反对各类新型经营主体发展农产品和林产品储藏保鲜、初级加工、精妙加工、直供传销，以订单模式对贫困户积极开展定向帮扶。更进一步强化资产收益贫困地区。希望贫困村将集体所有土地、林地、草地、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估大股东，减少集体经济收益。

尝试贫困户将总承包土地经营权和个人财产，以及国家和省决定的财政贫困地区资金大股东企业、合作社、家庭农场，通过委托经营、合作经营等方式，取得资产收益。探寻创建贫困地区资源资本化投放机制，财政贫困地区资金、涉及涉农资金和社会帮扶资金投入养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目构成的资产，具备条件的可折股分析给贫困户和村集体，优先确保失去劳动能力的贫困户。

反对贫困地区积极开展水电、矿产资源研发资产收益贫困地区改革试点。创意精准贫困地区管理机制。增强精准贫困地区大数据管理应用于，强化农村贫穷统计资料监测体系建设，定期对贫困户和贫困人口展开全面核查，实施有进有出的动态管理。

完善精准施策机制，贯彻做项目决定精准、资金用于精准、措施到户精准。强化相反鼓舞，贫困户、贫困村、贫困县解散后，原先贫困地区政策在一定时期内维持恒定，保证构建平稳扶贫。创意社会贫困地区参予机制。

普遍动员社会资源，完备对口帮扶机制，用好用活济南市帮扶湘西自治州、粤湘劳务协作扶贫试点等政策机遇，完备长沙、湘潭、岳阳、衡阳、株洲、常德、郴州等7市对口帮扶湘西自治州7县的精准接入机制，构建借力发展。增强驻村帮扶和党员领导干部联系基层制度，构建驻村帮扶工作队对所有贫困村、帮扶责任人对所有贫困户两个仅有覆盖面积。推展社会帮扶，希望各类企业和社会的组织反对特困地区发展，大力支持志愿者贫困地区。

创意资金项目管理机制。反对贫困县以摘帽销号为导向、以扶贫攻坚规划为引导、以重点贫困地区项目为平台，专责统合用于财政涉农资金。强化对扶贫攻坚政策实施、重点项目和资金管理的追踪审核，增强财政监督检查和项目稽查工作。

建立健全贫困地区资金、项目信息公开发表机制，确保资金项目在阳光下运营，保证资金用于安全性、精准、有效地。更进一步强化组织协调与规划管理。严格执行省胜总责、市县抓落实的工作机制，实施省市县乡村五级书记一起捉贫困地区的拒绝。

省发改委、省扶贫办、省民宗委负责管理涉及规划前进实行的指导协商和监测监督，片区内各市州、县市区党委、政府分担主体责任，保证已完成规划任务。充分发挥地方人大、政协以及社会公众等监督主体作用，严格监督检查规划实行、设施资金运用管理情况，保证扶贫攻坚工作实施做到。

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